Как Самара запорожцев поучала

Но если каждый приложит немного усилий – причем, необязательно финансовых, то все получится. Каждый – это жители города, власть, бизнес, церковь. О том, как совместными усилиями решать проблемы региона говорили на Третьем форуме межсекторного партнерства, который прошел в Запорожье в минувшую пятницу.

С миру по слову
Форум межсекторного партнерства – площадка для обмена опытом и дискуссий на тему эффективного взаимодействия органов власти, бизнес-структур и общественности. Проходит он по инициативе запорожской общественной организации «Укрпростір» уже несколько лет подряд. При этом основная тема не меняется, но каждый раз выносятся на обсуждение различные аспекты. На старте организаторы пытались привлечь, причем, достаточно успешно, внимание власти и бизнеса к тем проектам, которые уже разработаны и начали внедряться общественными организациями области. На втором по счету форуме уже акцент сместили в сторону бизнеса – как ему выстраивать эффективное взаимовыгодное сотрудничество с некоммерческими структурами. В этот же раз большее внимание обратили на власть – какие бонусы она может получить от партнерских отношений с активными жителями региона.
С каждым годом расширяется и география участников – Форум из изначально регионального уже стал международным. Для обмена опытом приехали не только представители Запорожской области, но и Днепропетровска, Симферополя, Львова, Киева и преодолевшие расстояние почти в двое суток жители Самары и чуть меньшее – Костромы. Приняли участие в Форуме и представители разных церковных конфессий.
Но несмотря на особенности каждого региона, занимаемые должности и сферу деятельности присутствующие могли конструктивно и не очень остро эмоционально общаться. Возможно, потому, что была общая цель и взаимный интерес дискутирующих, или объединяющее удивление от услышанного российского опыта взаимовыгодного сотрудничества власти и некоммерческих организаций.

Хорошо там, где нас нет
Самарский опыт, честно говоря, приятно удивил. Спустя три года после принятия закона о поддержке молодежных организаций, в Самаре начали проводиться конкурсы проектов, под которые выделялось финансирование на муниципальном и региональном уровне. Вроде бы то, к чему и мы приблизились, но… Действует это все открыто и прозрачно, по известной всем и каждому процедуре, закрепленной решением местной думы. 12-летняя подобная практика устраивает и жителей Самарской области, и власть (чем иначе объяснить возросшие бюджеты на конкурсы с 15 млн, правда, в кризисном 2009 году до 100 млн российских рублей в 2012-м). Первые решают актуальные проблемы, вторые, перекладывая часть нагрузки на общественников, тратят меньше не только усилий, но и бюджетных средств. А общественная экспертиза – обязательная составляющая перед принятием городского и областного бюджетов. Каждый претендент на деньги местной громады должен привлечь собственные или сторонние ресурсы, значительно увеличивая общий бюджет проекта. То есть на выделенные из бюджета 10 млн регион получает услуг на 20. Через такой подход решаются вопросы здравоохранения, культуры и искусства, туризма, образования, социальной помощи ветеранам и инвалидам, молодежной политики.
При этом приоритеты по каждому из направлений выбирают жители сами. Например, так решили проблему нехватки дошкольных учреждений. Чтобы не открывать новые детские сады, местная власть согласилась выдавать субсидии на возмещение расходов образовательных организаций, имеющих статус негосударственных некоммерческих, затратив всего 174 тыс. рублей (почти 45 тыс. грн) за 2012 год.
По словам Юлии Рябевой, представителя Самарской общественной организации «Педагогический клуб «Радуга», прозрачность процедуры получения средств усиливается и жесткой отчетностью. Поэтому все стараются, работают по-честному (отсюда, наверное, и значительно меньшие затраты).
Общий бюджет поддержанных проектов общественных организаций за последние два года – приготовьтесь удивляться! – 600 млн рублей (более 150 млн грн) – это, по официальным данным, почти 1 % от двухгодичного бюджета Самарской области. При этом придерживаются принципа «больше проектов за меньшие деньги» – бюджет одного регионального проекта до 100 тыс. рублей (в гривнах – 25 тыс.).

Другая Россия
– Вы слушали и думали, как хорошо в России. Я тоже думал, как хорошо у них, в России, – с этих слов начал свой доклад Николай Сорокин, руководитель Костромского центра поддержки общественных инициатив. – В Костроме ситуация немного другая. Очень многое зависит от местной власти, от губернатора, от желания власти с общественностью действительно работать, а не проводить что-то для галочки.
Такого количества конкурсов и таких бюджетов в Костроме нет, поэтому в своей деятельности общественные организации надеются на свои силы и бизнес. Роль власти состоит лишь в том, что ее представители принимают участие в качестве гостей-спикеров в проекте «Школа публичной политики». Участниками круглых столов были такие «звезды», как Каспаров, Немцов, Илларионов, Шендерович, Ясина. Среди активного населения города находится много желающих пообщаться в неформальной обстановке и с такими известными людьми, и с представителями власти.

Не все упирается в деньги
Этот тезис звучал во время дискуссии, посвященной использованию экспертного потенциала общественных организаций в работе власти. Естественно, мотивация нужна. Но денег в бюджете всегда нет или их очень мало – на всех не хватает. Как выход из ситуации, по мнению участников обсуждения, например, в разработке документов региональной политики «благодарность» может заключаться всего лишь в указании имен разработчиков.
А о самой необходимости такого привлечения экспертов вопрос даже не ставился. Представители общественных организаций считают, что в органах власти крайне не хватает специалистов, способных взять на себя аналитическую и экспертную работу при разработке программных документов. В свое оправдание чиновники ссылаются на то, что зачастую для этого физически нет времени из-за большого объема текущей работы. Поэтому, например, в Днепропетровске областная власть была вынуждена обратиться за помощью к общественным организациям в процессе подготовки кадров, занимающихся созданием органов самоорганизации населения.
Достаточно острая дискуссия развернулась вокруг вопроса, который, пожалуй, больше должен волновать искусствоведов – о  роли формы и содержания. Чиновники уверены, что эксперт-общественник должен предлагать свое мнение и видение в том объеме и в той форме, как это востребовано органами власти. Якобы только тогда эти предложения или наработки будут полезны. Общественники настаивали на том, что главное – все-таки содержание. Что ж, взгляд на вещи определяется местом нахождения.

Запорожский опыт
Если в предыдущие годы основной удар в презентациях принимали на себя общественники, то на Третьем форуме уже некотрые представители запорожской власти не ограничились только приветственными словами и пожеланиями удачи, но и делились своими наработками. Как и представители бизнеса.
В Запорожской области, по утверждению власти, также наметились определенные сдвиги во взаимодействии с общественными организациями. Возможно, одним из первых шагов станет презентованная программа содействия развитию гражданского общества до 2016 года. Но о ее эффективности судить еще очень рано. А пока определенную финансовую поддержку инициативным активистам города на этот год обеспечит МК «Запорожсталь», который уже начал внедрять грантовую программу «Мы – это город».
 

От слов
– Эффективное решение проблем области возможно только при объединении усилий трех секторов – власти, бизнеса и общественных организаций. Но при этом важно отойти от взаимного потребительского подхода и установить партнерские отношения, которые требуют заинтересованности сторон, – уверенно заявил во время открытия Третьего регионального форума межсекторного партнерства зам губернатора Андрей Гамов.
– Власть считает, что если объединиться с общественными организациями, то можно развивать город. Я пришла на форум, чтобы узнать, как преодолеть барьер между властью и общественностью, какие направления возможны для сотрудничества, – рассказала представительница горисполкома.
– Россиянам очень интересно, что происходит в Украине. У вас замечательная страна, отзывчивые люди. И что бы там ни было на политическом уровне – у них свои проблемы – газ, нефть, а мы на уровне гражданского общества должны настраивать наше взаимодействие, должны сотрудничать. – Сложно не согласиться с Николаем Сорокиным из Костромы.
– Мы рассчитываем, что презентованные на Форуме достижения других городов будут использованы для развития нашего региона. В действительности для поддержки общественных организаций и в нашей стране выделяются достаточно большие ресурсы. Но остается дискуссионным вопрос прозрачности и, соответственно, эффективности их распределения. Представленный на форуме опыт Самарской области мог бы стать хорошим примером для разработки нового подхода в этой сфере, – отметил исполнительный директор общественной организации «Укрпростір» Николай Колодяжный.
– Форум стал площадкой для общения представителей бизнеса, власти и общественности. Мы видим результаты предыдущих мероприятий. Они не настолько глобальны, как хотелось бы, но они есть. Иногда прийти к взаимному пониманию мирным путем гораздо сложнее, но эффективнее – подвела итоги Форума директор «Укрпростіра» Наталья Селюкова.