Куда делись детские сады Запорожья?

Бесстрастные цифры
Сегодня в Запорожье около 2,5 тысяч детей стоят в очереди на оформление в детский сад. В городе функционируют 143 дошкольные учебные заведения. Среди них 119 – коммунальные. Дошкольное образование города охватывает около 24 тысяч детей, из которых почти 4 тысячи воспитываются в специальных пришкольных подразделениях. Создание таких подразделений – основной метод решения проблемы, взятый на вооружение городскими властями. На эти цели выделяются средства из городского бюджета, в то время как многие бывшие детсады, переданные в аренду или проданные, сегодня используются не по назначению, а то и просто разрушаются без хозяйской руки.
Проблема уходит корнями в 1990-е годы, когда уровень рождаемости катастрофически снизился во всей стране и в детсадах наблюдалась нехватка воспитанников. Дошкольные учебные заведения стали финансовой обузой для города и их активно расформировывали, передавая для использования другим учреждениям – школам, Пенсионному фонду, налоговой, различным управлениям и т. п., а также продавая или сдавая в аренду частным структурам.

Политика «проедания»
До 2001 года процедура закрытия детских садов не регулировалась законодательно и органы местного самоуправления были правомочны распоряжаться дошкольными заведениями по своему усмотрению, в соответствии с Законом Украины «О местном самоуправлении в Украине».
За годы независимости город лишился 158 (!) детских садов – более половины от их общего числа. Из них в Жовтневом районе было ликвидировано 16 дошкольных учебных заведений, в Заводском – 20, в Коммунарском – 15, в Ленинском – 24, в Орджоникидзевском – 37, в Хортицком – 8, в Шевченковском – 38. Большинство из них закрыто в первое десятилетие независимости.
Политика «проедания» сэкономленных или полученных от предприятий денег свидетельствовала о том, что сегодняшняя проблема во многом создавалась искусственно. Промышленные предприятия в эпоху массовой приватизации вносили детсады в уставный фонд акционерных обществ, продавали их, сдавали в аренду. Немногочисленные ведомственные детсады, которые были переданы на баланс города, постигла та же участь.
Чиновники предварительно исключали детские садики из перечня учебных заведений «за ненадобностью», а затем продавали или сдавали их в аренду уже как коммунальное имущество.
 

Лихие 90-е
Один из примеров такой политики – детский сад №2 на ул. Чекистов, 11, который 31 июля 1997 года согласно решению исполкома №402 был передан в аренду гандбольному клубу «Ветеран». ГК «Ветеран» – это общество с ограниченной ответственностью, т. е. коммерческая фирма, а в помещении сада разместился офис этого ООО и кафе. Все это – «с целью поддержки и популяризации гандбола в г. Запорожье», как говорится в решении, подписанном тогдашним городским головой Александром Головко и принятом к исполнению заместителем мэра А. Черепковым.
25.12.1997 решением №675 исполком ликвидировал детсад №16 по ул. Сталеваров, 8 и передал его для нужд городского управления здравоохранения. Контроль над исполнением был возложен на зама градоначальника Л. Островскую. Медикам здание так и не понадобилось, и оно было передано в аренду «Индустриалбанку».
Решением №22 от 06.06.1998 исключен из перечня учреждений образования города детсад №212 на ул. Кузнецова, 13. Управлению коммунальной собственности горсовета было поручено решение вопроса о дальнейшем использовании здания учебного заведения. Контроль над исполнением решения также был возложен на Л. Островскую. Вопрос вновь решился просто – здание продали. Сегодня эта территория обнесена высоким забором, колючей проволокой и не имеет каких-либо «опознавательных знаков».

Новое тысячелетие
При мэре Александре Поляке ликвидация коммунальных детских садов продолжалась, хотя и не в прежних масштабах. Решением исполкома №275/10 от 30.07.2001 детсад №84 на ул. Жуковского, 70б был передан «Запорожскому институту государственного и муниципального управления» (ныне – Классический приватный университет) – частному вузу. Контроль над выполнением был возложен на зама Александра Владимировича – Василия Тимошика.
04.07.2001 решением №240 Александр Поляк поручил Василию Тимошику контроль над передачей бывшего детсада №38 (ул. 40 лет Советской Украины, 90) управлению коммунального хозяйства горсовета (начальник – Владимир Грищенко) для нужд самого управления. Однако затем здание оказалось в руках частного предприятия.
Решением №17 от 19.12.2001 из перечня учебных заведений среди прочих были исключены детсады №41 (ул. Гоголя, 157) и №54 (ул. Спортивная, 11). Решение их дальнейшей судьбы также было возложено на управление коммунальной собственности горсовета, а контроль над процессом поручен заму мэра Геннадию Бобро. Первый из этих садов следующие пять лет просто не использовался, после чего был передан на благотворительной основе для организации в здании частного детсада (подробности читайте ниже). Второй продан.
05.06.2002 решением №43 ликвидированы три детских сада на Кичкасе. Один из них – №249 по ул. Союзной, 67а – был передан в аренду религиозной организации «Христианский центр «Маран-Афа».

И вновь продолжается бой
После того как мэрское кресло занял Евгений Карташов, ситуация кардинально не изменилась. 16.07.2003 решением исполкома №45 сразу шесть детских садов были исключены из перечня учебных заведений города. Мэр поручил решить их дальнейшую судьбу исполкому «с обеспечением возможности, при возникновении необходимости, возвращения прежнего статуса». Контроль над исполнением решения возлагался на зама мэра Л. Островскую и главу депутатской комиссии по вопросам деятельности исполнительных органов горсовета В. Кравченко. Необходимость возникла относительно скоро, но указанная возможность обеспечена не была. Детсад №67 на ул. Сталеваров, 14 был сдан в аренду и капитально переоборудован арендаторами под магазин «Мебель».
Детсад №77 на пр. Маяковского, 3б также сдан в аренду. Правда, в нем разместилось издательство, печатающее детскую литературу, а этот вид деятельности предусматривает определенные льготы и право использовать для этих целей здания бывших дошкольных учебных заведений. Но сегодня помещение этого сада выставлено громадой на аукцион с начальной ценой почти 5 миллионов гривен.
Решением исполкома №34 от 27.01.2004 в аренду частной транснациональной корпорации передан и детсад №65 по ул. Панфиловцев, 13а. Контролировал исполнение этого решения заммэра Александр Панченко.

Буква закона – последняя в алфавите
Примечательно, что с 2001 года процедура ликвидации детских садов регулировалась принятым Законом Украины «О дошкольном образовании». Новый закон существенно ограничивал полномочия чиновников. Однако в Запорожье власть имущие упорно игнорировали его, продолжая закрывать дошкольные учреждения, по-прежнему ссылаясь в соответствующих решениях гор-исполкома на Закон «О местном самоуправлении».
Ситуация несколько изменилась лишь в 2006 году, когда Конституционный суд растолковал положения ч. 3 ст. 50 Конституции Украины «государство обеспечивает доступность и бесплатность дошкольного… образования в государственных и коммунальных заведениях». Рассмотрение в КС было инициировано 50 депутатами Верховной Рады, обеспокоенными тем, что чиновники на местах игнорируют законодательство при ликвидации и распродаже детских садов. КС подтвердил, что в соответствии с ч. 6 ст. 16 Закона Украины «О дошкольном образовании» «запрещается безосновательная ликвидации дошкольных учебных заведений… государственной и коммунальных форм собственности».
Впрочем, это привело лишь к тому, что город начал передавать детские сады уже не на коммерческой, а на благотворительной основе. В частности, 27.12.2006 Евгений Карташов подписал решение исполкома №28 о передаче уже упоминавшегося выше детсада №41 на ул. Гоголя, 157 благотворительному фонду «Еврейская община Запорожской области» для организации частного дошкольного учебного заведения «Бейт Хана». Выполнение решения контролировали заммэра Александр Кузьмин и глава депутатской комиссии горсовета по гуманитарным вопросам Валерий Крайний.
Принятие Закона «О дошкольном образовании» и решение Конституционного суда не привели к возвращению городу детских садов, сданных в аренду в 1990-е годы. Например, аренда вышеупомянутого детсада №2 на ул. Чекистов, 11 в 2007 году была продлена, и ООО «ГК «Ветеран» по-прежнему популяризирует там гандбол. В следующем году истекает срок аренды «Христианским центром «Маран-Афа» детсада №249 на ул. Союзной, 67а. Хватит ли у чиновников политической воли, чтобы вернуть его городу и горожанам?

Мы за ценой не постоим
В то же время в нынешнем году городскими властями было запланировано выделить около 2 миллионов гривен на реконструкцию детского сада на ул. 40-летия Победы, 15а. Еще почти 9,5 миллиона гривен составляет общий объем финансирования реконструкции детсада №144 на ул. Совхозной, 37. Готовность здания – 11%. Необходимая для полного завершения реконструкции сумма – более 8 миллионов гривен. Этот детский сад в относительно короткий срок был превращен в руины якобы нерадивыми арендаторами.
Были вырезаны все трубы, пропали окна, двери, деревянные конструкции. В итоге договор аренды расторгли досрочно. Впоследствии на установку в этих развалинах пластиковых окон выделено несколько сотен тысяч бюджетных гривен. Теперь в полуразрушенной кирпичной коробке сияет белизной «пластик». Правда, по-прежнему при отсутствии охраны.
Отстоять это заведение удалось, в том числе, благодаря усилиям общественной организации «Отцы и дети», созданной несколькими активными семьями и долгие годы добивавшейся наведения порядка в системе дошкольного образования города. Они привлекли к этой проблеме внимание СМИ и общественности, требовали вмешательства правоохранительных органов.
– В акте приема-передачи при возвращении детсада №144 городу никаких претензий к состоянию возвращаемого имущества вынесено не было, – говорит глава Ассоциации «Отцы и дети» Павел Тодоришин. – Хотя передавалось оно арендаторам в более менее нормальном состоянии. Кто-то должен за это ответить, я так считаю, потому что это деньги из нашего кармана.
Впрочем, обращения Ассоциации в правоохранительные органы – как местные, так и центральные – не возымели действия.
 

Есть вопросы
Проблемной остается и ситуация вокруг школы №104 в Бородинском микрорайоне. Родители учащихся в ней детей сегодня активно выступают против решения городской власти перевести младшие классы в помещение бывшего детского сада, расположенного неподалеку. Школа делит здание с Запорожским окружным административным судом, которому недостает имеющегося помещения. В результате городское руководство приняло решение с 1 января 2012 года переселить школьников в бывший детсад. Хотя, по утверждению родителей, в здании функционируют стоматология и парикмахерская и расширить площади суда за их счет было бы разумнее. Да и логичным выглядит вопрос: «Если за счет здания детского сада можно решать проблемы административного суда, то почему нельзя использовать сад по прямому назначению?».
Так или иначе, но многие из описанных (и упущенных из внимания) вопросов однозначно нуждаются в подробном изучении и правовой оценке. И мы надеемся на реакцию компетентных органов.

Прямая речь
– Детский сад на ул. Маяковского, 3б выведен из состава дошкольных учреждений давно, в 2003 году, – прокомментировал «Правде» сложившуюся ситуацию директор департамента образования и науки, молодежи и спорта городского совета Владимир Кузьменко. – Он сейчас находится в ведении управления коммунальной собственности. Ответить на вопрос, каким образом и почему принимаются такие действия (выставление садика на аукцион. – Ред.), не в моей компетенции. Насколько я знаю, там достаточно сложный судебный процесс, и когда он будет завершен и что из этого будет – мне неизвестно.
По поводу школы №104 на Кремлевской. Учеников младших классов переводят в здание детского сада, которое не предназначено для школьных занятий. Поэтому там сейчас проводится реконструкция с целью организации начальной школы. Это нормальная европейская практика – начальная школа желательно должна быть в отдельном помещении. Никто никуда никого не переведет, пока не будут созданы абсолютно нормальные условия для детей, соответствующие санитарным нормам. К тому же этот детский сад не был дошкольным учебным заведением – там были ясли.
Сейчас в Орджоникидзевском, Заводском и Хортицком районах практически не существует очередей. Проблемными остаются Жовтневый, Коммунарский, частично Шевченковский и Ленинский районы. В Бородинском микрорайоне, в школе №109, мы заканчиваем реконструкцию и открываем дошкольное учреждение. Я надеюсь, что строители нас не подведут, и 1 января оно будет открыто.
В 1991 году мы имели почти 100 тысяч школьников, сейчас – около 60 тысяч. Значительное количество школ эксплуатируется не на полную мощность. Тем не менее за последние 10 лет мы не закрыли ни одной СШ. Через 10 лет, по самым благоприятным прогнозам, будем иметь 67-68 тысяч учащихся. Мы можем прогнозировать ситуацию и позволить себе открывать при общеобразовательных учебных заведениях дошкольные группы.
Кроме того, в коммунальной собственности в 1990 году было 93 запорожских детских сада, сейчас – 120. То есть количество коммунальных учреждений выросло – в первую очередь за счет принятия на баланс ведомственных садов. И мы продолжаем возвращать из аренды новые дошкольные заведения. Уже возвратили четыре сада – №285, 220, 226 и 224, еще несколько на подходе. Будем их восстанавливать.