Учет коммунальных платежей запорожцев снова ведется «на пальцах»?

Мэрские метания
Напомним, что еще с конца 90-х годов запорожцы оплачивали потребленные коммунальные услуги в пунктах приема платежей компании «Запорожсвязьсервис». В свое время эта услуга, хотя и обходилась городу недешево, была удобной для потребителей – горожанам не нужно было посещать ежемесячно отделения горгаза, водоканала, теплосетей и т.д. Но со временем аппетиты компании перестали соответствовать рыночным реалиям – во многих банках комиссионный сбор не превышает 0,5 %, а некоторые банковские учреждения вообще предоставляют клиентам возможность оплачивать коммуналку без комиссии. Появились у фактического монополиста и конкуренты, предлагающие соответствующие современному техническому развитию общества IT-услуги, к тому же более дешевые. Тогда возник вопрос: «За что мы платим посреднику-монополисту?». Кстати, поставил тогда его мэр Александр Син.
Многие банки и финансовые учреждения оказались заинтересованы в приеме коммунальных платежей в своих отделениях. Но для этого их необходимо было подключить к базе данных потребителей. А такая база находилась только в распоряжении «Запорожсвязьсервиса», который, понятное дело, не был намерен терять бизнес и предоставлять городу его же базу. Мы все помним, как из-за этого минувшим летом были вынуждены простаивать в очередях, чтобы оплатить коммунальные услуги, да еще и обязательно иметь при себе полученные по почте платежки. Короче, в Запорожье разразилась «коммунальная война».
Завершилась она (как казалось) тем, что город фактически с нуля создал базу плательщиков, а компания «Міські комунікаційні системи» (ООО «МКС») предоставила программный комплекс «Розрахунок комунальних платежів,
м. Запоріжжя, 2013» (сокращенно «ПК 2013») для обработки бухгалтерской информации: учета, начислений, платежей, состояния расчетов. Доступ к базе благодаря этому программному обеспечению получили все коммунальные предприятия и финансовые учреждения, принимающие платежи от населения, уменьшилось время обслуживания клиентов, разрослась сеть пунктов приема коммунальных платежей, рассосались очереди. Итог информационного противостояния и недовольства населения вроде бы положительный – снижение комиссии и получение городом экономии более 5 млн грн в год. Город получил более 400 единиц современного оборудования в безоплатное пользование от компании «МКС», современный программный продукт, который дал коммунальным предприятиям огромные функциональные возможности, которых не было ранее. Существенное уменьшение расходов на обслуживание базы данных (кстати, по предварительной информации, разработчики программы предлагали городу приобрести ее, но городской голова отказался). Однако вскоре город фактически… отказался от внедренной с таким трудом новой схемы работы.

Прямая речь
– Согласно предоставленным мне справкам всех коммунальных предприятий, удорожания стоимости приема платежей «МКС» по сравнению с компанией «Запорожсвязьсервис» нет, – заявил еще 1 апреля на пресс-конференции Александр Син. – Но в связи с тем, что есть ряд заявлений от общественных организаций, правоохранительных органов по поводу эффективности, стоимости, законности работы «МКС», в частности заявление по этому поводу сделал на последнем хозяйственном активе прокурор области, ко мне обратился руководитель фирмы «Запорожсвязьсервис» Юрий Комиссаров с предложением бесплатно обеспечить дублирование работы базы данных приема платежей. Я принял это предложение, поскольку оно позволяет обеспечить бесперебойную работу системы в случае возникновения каких-либо форс-мажорных обстоятельств. Существующие договорные отношения относительно работы системы приема платежей от населения остаются в силе. Какие-либо изменения не планируются.
И вот уже сегодня аудиторы в лице сотрудников «ЗСС» и ПКФ «ГЮСС» (еще одна компания Комиссарова, являющаяся собственником «Запорожсвязьсервиса») «дублируют» базу, используемую программой «Міських комунікаційних систем».
– Для проведения такого аудита и подготовки соответствующего заключения о корректности «ПК 2013» достаточно провести выборочный аудит начислений в одной и в другой программах – принадлежащей «Запорожсвязьсервису» и в «ПК 2013», а результаты обработки передать независимому эксперту, которым был бы сделан вывод о правильности начислений, – рассказал «Правде» директор ООО «Міські комунікаційні системи» Сергей Кузнецов. – По нашему убеждению, целью проведения аудита является актуализация базы данных «Запорожсвязьсервиса» и ПКФ «ГЮСС» для восстановления собственной монополии по приему коммунальных платежей.
Проще говоря, дублирование базы позволит «ЗСС» вновь стать полноценным конкурентом в этой сфере. Точнее – монополистом. Поскольку в распоряжении предприятия все еще остались пункты приема платежей в городе (хотя их количество существенно уменьшилось после утраты исключительного положения на рынке). А главное – у фирмы есть «Автоматизированная система комплексных расчетов» (АСКР), программа, использовавшаяся «Запорожсвязьсервисом» в бытность монополиста для обслуживания базы данных коммунальных платежей. Работать с этой программой смогут пункты приема «ЗСС». Смогут ли работать банки, финансовые и другие учреждения – большой вопрос. А если и смогут, то явно не сразу и на условиях монополиста, которые…

Не поддаются обсуждению
Сравнительный анализ сотрудничества коммунальщиков с «ЗСС» и их нынешних взаимоотношений с «МКС» дает следующую картину:
1. Услуги «ЗСС» со всеми его аффилированными структурами обходились коммунальным предприятиям от 2,4 % до
3,2 % (в зависимости от КП) плюс вызывавший нарекания тариф и схема дублирования функций (фактически коммунальщики оплачивали некоторые услуги дважды – «Запорожсвязьсервису» в общем пакете его услуг, а затем якобы за отдельные дополнительные услуги – ПКФ «Гюсс» и другим аффилированным с ним юрлицам, но которые входили уже в оплату пакета услуг «ЗСС»). Услуги «МКС» обходятся сегодня в 1 % за использование оборудования плюс 0,5 % получают финучреждения, принимающие платежи.
2. Как уже было сказано, с АСКР гарантированно смогут работать только пункты приема «ЗСС» (сейчас их 46). При этом попытки КП «Основание» наладить работу этого программного обеспечения сегодня сопровождаются техническими сбоями уже на стадии ввода первичных данных для начисления платежей. Многие необходимые функционалы в АСКР совершенно отсутствуют, из-за чего сотрудники КП «Основание» вынуждены отбирать необходимую информацию, а потом вручную вносить в программу «ЗСС», что, по их мнению, не исключает ошибок, а все недостатки устаревшей программы, со слов многочисленных работников, – просто «возврат предприятия на 10 лет назад».
При этом «ПК 2013» позволяет обслуживать неограниченное количество пунктов приема и терминалы, к тому же автоматически начисляет льготы и субсидии, и предоставляет огромное количество функций, которых ранее не было в АСКР.
3. Таким образом, переплата коммунальных предприятий «Запорожсвязьсервису» составляла более 1 %, а это более 5 млн грн в год. Соответственно эту экономию обеспечило программное обеспечение и оборудование ООО «МКС», и предприятие вправе отнести эти показатели к своим преимуществам. К тому же «Міські комунікаційні системи» выразили готовность к еще более гибким условиям работы и уже сегодня, в рамках обновления программы, готово предоставить городу за существующую стоимость новый комплекс дополнительных функционалов для удобства населения и для устранения дублирующих функций, внедрение которых увеличит эффективность работы КП и откроет новые возможности для горожан.
4. Наконец «МКС» имеет долгосрочные договорные отношения с городом. А на каком основании «ЗСС» сегодня копирует базу данных запорожских плательщиков с персональными данными – вопрос, тревожащий юристов.

Варианты развития
Если ООО «МКС» уйдет с рынка или компании «помогут уйти», у города и коммунальных предприятий останется единственное альтернативное программное обеспечение – АСКР. То есть интеллектуальная собственность «Запорожсвязьсервиса», за которую тоже придется платить. Похоже, именно такого развития событий добивается руководство города – на КП «Основание» уже вовсю внедряется АСКР. Внедряется на основании чьих-то единоличных решений. А ведь «расставался» город с «Запорожсвязьсервисом» долго и со скрипом – с публичным обсуждением, выводами различных комиссий и контролирующих органов (в частности, Антимонопольного комитета). Тем не менее, коммунальщики явно уверены в скором уходе «МКС» и возвращении «ЗСС».
В «Міських комунікаційних системах» происходящее расценивают как искусственное вытеснение компании с рынка и недобросовестную конкуренцию. Соответствующее заявление руководство предприятия направило в Генеральную прокуратуру Украины, прокуратуру Запорожской области, губернатору Валерию Баранову, мэру Александру Сину.
В частности, при попытке получить доступ к «ПК 2013» 22 марта 2014 года в работу программного обеспечения call-центра КП «Основание» было совершено несанкционированное вмешательство, в результате чего работа центра на некоторое время была парализована. По данному факту возбуждено уголовное производство. Как следует из материалов дела, два сотрудника IT-отдела КП «Основание» по указанию своего руководителя Олега Волошина сняли винчестер с коммутационного компьютера, сделали с него клон и заменили учетные записи, обесточив при этом сервер, что и привело впоследствии к остановке работы call-центра. Сегодня Олег Волошин, который, как подозревают в «МКС», в свою очередь действует по указаниям отстраненного директора департамента ЖКХ Валерия Безлепкина, сам инициирует следственные действия «с целью избежать криминальной ответственности». Напомним, что Безлепкин пришел в систему ЖКХ со своей «харьковской командой» — Олегом Волошиным и Сергеем Магдесюком.
Кроме того, в «МКС» отмечают, что уже после появления на КП «Основание» технических специалистов «Запорожсвязьсервиса», которые принялись дублировать базу, имел место ряд попыток взлома программного комплекса «ПК 2013». В общем, данная ситуация, сложившаяся в жилищно-коммунальном хозяйстве города, явно требует вмешательства прокуратуры (учитывая заявления о возможной предвзятости местных сотрудников милиции). Ведь речь идет об интересах и средствах коммунальных предприятий.

Потребительский интерес
Потребителей же больше может обеспокоить информация, содержащаяся в коллективном обращении, под которым подписались многие сотрудники КП «Основание» и которое направлено мэру Запорожья Александру Сину. В частности, в процессе внесения коммунальщиками в базу АСКР данных, необходимых для начисления и проведения коммунальных платежей, было выявлено, что внесенная информация в базе не сохраняется (т.е. процедуру внесения требуется постоянно повторять вручную). Программное обеспечение некорректно делает разрез тарифов по домам и этажам. Для внесения тарифа или его изменения в АСКР вместо одной операции (как в «ПК 2013») требуется проделать двенадцать операций. Проще говоря, запорожцы могут пострадать от неправильного начисления платежей, возможных переплат, неучтенных выплат и многого другого. Прецедент уже имел место – когда, как уже говорилось, в результате взлома дала сбой служба 15-80. Ведь тогда на несколько часов фактически были парализованы все ремонтные работы в городе, не принимались сообщения от граждан, не велся их учет и распределение.
Кстати, почему вообще сотрудники коммунального предприятия, получающие зарплату из коммунальных платежей запорожцев, сегодня занимаются наполнением базы данных частной фирмы? Ведь за обслуживание этой базы потребителям впоследствии придется платить «Запорожсвязьсервису». Соответствующие заявления милиция, похоже, просто игнорирует. По крайней мере, никакой информации от людей в погонах горожане не получают, а тем временем слухи и публикации в СМИ только усиливают тревожные ожидания, особенно в условиях социально-политической нестабильности в стране и регионе.
Кто же из руководителей города и области возьмет на себя личную ответственность – материальную и правовую – за возможные сбои в системе приема коммунальных платежей, неудобства для горожан и увеличение коммунальных расходов, вызванные очередной чехардой в ЖКХ?