В сфере ритуальных услуг Запорожья продолжаются разборки

Уже не первый месяц в Запорожье продолжается расследование возможных схем хищения средств городского бюджета, сокрытия доходов и других возможных правонарушений на коммунальном предприятии «Запорожская ритуальная служба». Неспешность следствия, возможно, объясняется масштабом изучаемого материала, поскольку такая сфера, как ритуальные услуги, остается одной из самых криминализированных. Похоже, в Запорожье правоохранители также вскрыли множество схем, еще больше имеется оперативной информации, нуждающейся в проверке. Например, приведенная ниже неофициальная информационная справка, оказавшаяся в распоряжении «Правды». Мы не называем составителей справки и лиц, которым она предназначена, а также не даем оценку приведенным в ней утверждениям, однако уверены, что эту оценку, после проверки, должны дать правоохранители, поскольку данная информация, несомненно, имеет общественное значение.

Информационная справка
о коррупционной системе, выстроенной
на СКП «Запорожская ритуальная служба»
(с сокращениями «Правды»)

Проведение хищений на ремонте

В августе 2016 года (по документам 29.07.2016 – для обхода распоряжения об использовании системы «Прозорро») был подписан договор на ремонт столярного цеха. Предварительная цена — более 191,3 тыс. грн., аванс – 111 тыс. В октябре ремонт был завершен и подрядчик (ЧП «Михасик») передал итоговую документацию на ту же сумму.

Однако главный инженер отказался подписывать документацию без проверки. В результате анализа документов (без исследования на месте) было установлено превышение стоимости. В результате подрядчиком был подан новый пакет документов на 167,731 тыс. грн.

После этого были привлечены специалисты, которые провели анализ документации и указали на завышение в размере порядка 50% (от 167 тыс.). Главный инженер предприятия отказался подписывать документы с таким завышением. Подрядчик подготовил третий комплект документов – на 135,567 тыс.

Однако эта сумма также не устроила, и был проведен визуальный осмотр с привлечением независимых специалистов. В четвертый раз подрядчик предоставил комплект документов, в которых стоимость работ была снижена уже до 116 тыс. грн. Однако специалисты рекомендовали главному инженеру не подписывать и этот пакет документов, так как реальная стоимость работ — порядка 85-90 тыс. грн. В результате все документы, в т.ч. и акты на скрытые работы (постфактум) были подписаны директором СКП Робертом Шулуновым лично.

Ежемесячный сбор «дани»

Ежемесячно происходит сбор денег от руководителей кладбищ, которые в свою очередь собирают их с жителей города и участников рынка. Данная информация стала известна криминалитету. В результате 30.11.2016 на «ответственных» работников было совершено нападение непосредственно возле СКП. По фактам поборов на кладбищах неоднократно обращались с жалобами жители города, однако доказательств передачи денег не имели.

Продажа заказов частным структурам

На предприятии проходит продажа заказов на похороны в ущерб интересов самого СКП. Основным источником доходов СКП является хозяйственная деятельность, которая заключается в т.ч. и в проведении похорон. Ранее предприятие проводило более 140 похорон и как следствие имело претензии со стороны Антимонопольного комитета. Оптимальное количество похорон для предприятия — порядка 130 в месяц. Это позволяет не нарушать законодательство и приносить максимальный доход СКП. Однако количество похорон значительно ниже — 80-90 похорон, что составляет порядка 20% от доли на рынке. Причина такого падения заключается в передаче информации о клиенте частной структуре за вознаграждение. Размер взятки за передачу одного заказа частному ритуальщику – 2000 грн. Потери для СКП от передачи заказа «на сторону» составляют в среднем 5000 грн, что по итогу составляет недополученную сумму в размере 250 тыс. грн. в месяц.

Коррупция при закупках

25.08.2016 года решением сессии №30 на предприятие выделили 2 287 530 грн. для покупки техники, а именно: двух грузовиков грузоподъёмностью от четырех тонн (МАЗ или аналог) и экскаватора-погрузчика. 08.09.16 были объявлены торги для покупки этой техники, которые не состоялись, так как не было предложений.

Причина отсутствия предложений – низкая стоимость закупки и скачок доллара. В связи с этим дополнительно были выделены еще средства. В результате сумма выросла до 2 850 000 грн. С учетом увеличения, 04.11.2016 состоялись торги, в которых были определены победители. Экскаватор-погрузчик был приобретен за 719 тыс. грн. (стартовая цена – 930 тыс. грн.). Торги по автомобилям заканчиваются на сумме 1 900 000 грн. (стартовая цена – 1 920 000 грн.)

Однако победитель по автомобилям от подписания договора отказался в связи с невозможностью поставки. 25.11.2016 объявляются уже третьи торги. При этом стартовая цена опять увеличивается на сумму, сэкономленную на покупке экскаватора, и составляет уже 2 131 000 грн. При этом эти торги имеют и другие особенности, на которые стоит обратить внимание:

— было выставлено новое техническое задание, которое в точности соответствовало автомобилям «Фотон» производства компании «Кобальт», которых не было в обосновании закупки;

— были занижены сроки поставки, что исключало поставку автомобилей под заказ, исключительно складской остаток, при этом высота бортов и ряд других параметров были индивидуальны;

Глава тендерного комитета отказывался вносить все указанные изменения в тендерную документацию в связи с ее незаконностью и объявлять торги на таких условиях при очевидной договоренности, на что Шулунов Р.А. ответил, что это согласовано с [двумя высокопоставленными сотрудниками мэрии Запорожья – фамилии вырезаны «Правдой»]. После отказа подписать документы и после этого аргумента Шулуновым было предложено «взять ответственность на себя», что и было отражено в протоколе тендерного комитета.

03.12.2016 торги состоялись. Однако количество вопросов к их проведению только увеличилось, потому что:

— участники не торговались, и победитель выиграл с ценой 2 128 000 грн. Победитель – фирма с юридическим адресом в Киеве;

— ряд документов для торгов были оформлены на одном компьютере, что свидетельствует о сговоре между участниками;

— несмотря на то, что договор предусматривает обязательную поставку техники на территорию предприятия, Шулунов Р.А. подписал документы о поставке техники без ее наличия.

После торгов, до заключения договора, Шулунов Р.А. съездил в Харьков (не в Киев, где находится фирма-победитель) для переговоров. В результате 23.12.2016 был заключен договор на поставку автомобилей, которые якобы в тот же день и прибыли. В тот же день документы были поданы на оплату. После подачи документов на оплату было установлено, что в объявлении о торгах была ошибка, и тип торгов был указан неправильно, вместо «открытых торгов» — «допороговые закупки». Хотя в тендерной документации все указано верно. Причина ошибки — технический сбой или ошибка оператора — так окончательно и не установлено.

22.12.2016 было открыто уголовное производство по факту внесения недостоверных данных в тендерную документацию. Фактически правоохранители выявили все указанные выше нарушения и заинтересовались торгами Постановлением Жовтневого суда от 23.12.2016 на денежные средства в размере 2 128 тыс. грн. на казначейском счете был наложен арест.

В результате этого и технической ошибки оплата произведена не была, а поставка фактически сорвалась. На сегодняшний день идет расследование уголовного производства: всех участников тендерной процедуры допрашивают, истребуют материалы тендера и пр.

Несмотря на уголовное дело, на сессию 25.01.2017 вновь вынесен вопрос о выделении денег для покупки тех же авто в размере 2 600 000 грн. Эта сумма больше той, по которой уже проходили торги, на 472 тыс. грн. Внесены неправдивые изменения в обоснование закупки. Отсутствие реальных оснований для увеличения цены. Увеличение обосновывается письмом от производителя.

В проекте решения прямо указывается автомобиль, который будет закуплен, и он идентичен тому что «выиграл» в тендере ранее (торги проводятся под конкретного поставщика). Не ставится вопрос о выделении дополнительного финансирования к уже имеющимся на счету и замороженным деньгам, а ставится вопрос о выделении новой суммы.

10 февраля 2017 СКП «Запорожская ритуальная служба» провело торги по покупке грузовых автомобилей. Это были четвертые торги по покупке автомобилей на данном предприятии. Как и предыдущие разы, торги прошли с определенными проблемами и нарушениями. В торгах участвовали три предприятия. Победитель (ООО «ШредерГолд») предложил цену 2 110 000 грн., второе место – ООО «ТД «Владар-Харьков» — 2 536 008 грн. Однако победитель был незаконно дисквалифицирован.

Основанием для дисквалификации послужило:

1. Участник указал цену без НДС. Указанное основание надуманное потому что

— Участник не является плательщиком НДС и соответственно не имеет право указывать цену с НДС;

— требование быть плательщиком НДС отсутствует в требованиях к участнику, более того приложение 4 к тендерной документации отдельно оговаривает перечень документов для участников плательщиков НДС, что автоматически разрешает принимать участие в торга неплательщикам НДС. Более того к торгам допускались ФЛП и даже для тех, кто работает без печати;

— Пункт 5.1. Тендерной документации «Цена с НДС» является критерием оценки (а не квалификационным критерием к участнику) и применяется для неплательщиков НДС по формуле: Тендерное предложение + 20% = цена для квалификации. Соответственно в данном случае предложение ООО «ШредерГолд» составляет 2 110 000 + 422 000 = 2 532 000 грн., что ниже предложения ООО «ТД «Владар-Харьков».

2. Участник не предоставил документы, о наличии опыта выполнения аналогичных договоров. А именно подтверждение выполнения договора. Указанное основание отсутствует в принципе, потому что, согласно тендерным требованиям, предоставляется копия договора, документы, подтверждающих передачу товара по договору или иных требований, кроме самого договора, не предусмотрены.

3. Участник предоставил справки не по той форме, как якобы предусмотрено тендерной документацией. Согласно требованиям тендерной документации, справка подается в свободной форме. Требования указания конкретного перечня имущества – нет. Практика приложения справок именно в такой форме является распространенной и не противоречит требованиям тендерной документации.

Дисквалификация участника предложившего самую низкую цену, очевидно, связана с наличием договоренности с поставщиками грузовиков.

1. В обоснование к выделению денег указывались именно эти автомобили.

2. Недисквалифицированные участники торгов находятся в сговоре, или даже более того — являются де факто одной компанией. Это отслеживается на основании приложенных документов в пакете тендерной документации. Так каждый из участников приложил инструкцию к автомобилям. На каждой странице инструкции присутствует подпись и печать, что свидетельствует о том, что они сканировались после постановки подписей и печатей. Однако согласно свойств файла, инструкции ООО «ТД «Владар-Харьков» (г. Харьков) и ПАТ «Укравтоинвест» (г. Киев) изготовлены на одном компьютере.

С 01.08.2016 по 23.01.2017 на СКП главным инженером (он же глава тендерного комитета) работал Мусийченко Е.А. После ситуации с ремонтом строительного цеха (описана выше), между Мусийченко Е.А. и Шулуновым Р.А. произошел конфликт, так как Мусийченко Е.А. отказался подписывать документы. Мусийченко пытался уговорить Шулунова Р.А. не менять техническое задание под покупку автомобилей, не проводить схему с подписанием документов о поставке без автомобилей и т.д. После срыва оплаты за автомобили именно Мусийченко был обвинен в этом срыве и его заставили написать заявление об уходе.

Так как Мусийченко Е.А. — бизнесмен из ритуальной сферы, на него оказывается давление, идут угрозы недопуска на территорию кладбищ, угроза порчи имущества, которое передано СКП в консигнацию, срыв работ и пр. Были проведены беседы с рядом предпринимателей, которые под угрозой прекращения допуска к кладбищам, подписали документ, в котором «пожаловались» на действия Мусийченко. Была проведена провокация в отношении адвоката Мусийченко. В отношении него была отправлена личная жалоба за подписью Мусийченко в совет адвокатов.

От редакции. Очевидно, что страсти в этой сфере накаляются и городской власти необходима экстренная помощь, в том числе со стороны правоохранителей, для наведения порядка на рынке ритуальных услуг.

Редакция